![\"\"](\"https:\/\/capalgerie.dz\/wp-content\/uploads\/2024\/05\/abderrahmane-mebtoul-13-02-600x402-1-350x250-1-300x214.jpg\")
<\/p>\n<\/p>\n
Par Abderrahmane Mebtoul Le ministre de l\u2019Industrie a indiqu\u00e9 dimanche lors du forum EL Moudjahid, et je le cite : \u00absi le secteur public est arriv\u00e9 \u00e0 cet \u00e9tat, c\u2019est d\u00fb au management avec la d\u00e9cision prise en 2018 de cr\u00e9er les fameux groupes industriels. Pour r\u00e9duire l\u2019impact de cette structuration handicapante pour le management, nous avons mis en place le contrat de performances pour encourager les managers. Nous avons pour objectif de porter la contribution de l\u2019industrie \u00e0 10% du PIB \u00e0 l\u2019horizon 2027. L\u2019erreur concernant les privatisations de certaines entreprises publiques en difficult\u00e9s, c\u2019est que l\u2019on ne privatise pas un tas de ferraille mais des entreprises rentables \u00bb. L\u2019objet de cette pr\u00e9sente contribution op\u00e9rationnelle loin des th\u00e9ories abstraites est de poser les v\u00e9ritables probl\u00e8mes afin d\u2019\u00e9viter les erreurs du pass\u00e9 en fonction de ma modeste exp\u00e9rience ayant eu \u00e0 superviser la gestion des entreprise publiques , en tant que directeur g\u00e9n\u00e9ral des \u00e9tudes \u00e9conomiques \u00e0 la Cour des comptes et haut magistrat de 1980\/1983, comme pr\u00e9sident du conseil national des privatisations de 1996\/1999\/ et ancien directeur des \u00e9tudes au minist\u00e8re de l\u2019Energie et \u00e0 la Sonatrach et des institutions nationales et internationales de 2018 \u00e0 2024.<\/p>\n L\u2019\u00e9conomie alg\u00e9rienne a connu diff\u00e9rentes formes d\u2019organisation des entreprises publiques de 1963 \u00e0 ce jour. Avant 1965, la forme d\u2019autogestion \u00e9tait privil\u00e9gi\u00e9e ; de 1965 \u00e0 1980, nous avons eu de grandes soci\u00e9t\u00e9s nationales et de 1980 \u00e0 1988, il y a eu leur restructuration. Comme cons\u00e9quence de la crise de 1986 qui vit le cours du p\u00e9trole s\u2019effondrer, des r\u00e9formes timides sont entam\u00e9es en 1988 : l\u2019\u00c9tat cr\u00e9e 8 fonds de participation, charg\u00e9s de g\u00e9rer les portefeuilles de l\u2019Etat. En 1996, l\u2019\u00c9tat cr\u00e9e 11 holdings en plus des 5 r\u00e9gionaux, avec un Conseil national des privatisations ; en 2000, nous assistons \u00e0 leur fusion en 5 m\u00e9ga holdings et la suppression du Conseil national des privatisations ; en 2001, nouvelle organisation : on cr\u00e9e 28 Soci\u00e9t\u00e9s de gestion des participations de l\u2019\u00c9tat (SGP), en plus des grandes entreprises consid\u00e9r\u00e9es comme strat\u00e9giques ; en 2004, ces SGP sont regroup\u00e9es en 11 et 4 r\u00e9gionaux. En 2007, une nouvelle organisation est \u00e0 nouveau propos\u00e9e par le minist\u00e8re de l\u2019Industrie et de la Promotion des investissements, articul\u00e9e autour de quatre grands segments : des soci\u00e9t\u00e9s de d\u00e9veloppement \u00e9conomique qui rel\u00e8vent de la gestion exclusive de l\u2019\u00c9tat gestionnaire ; des soci\u00e9t\u00e9s de promotion et de d\u00e9veloppement en favorisant le partenariat avec le secteur priv\u00e9 international et national ; des soci\u00e9t\u00e9s de participation de l\u2019\u00c9tat appel\u00e9es \u00e0 \u00eatre privatis\u00e9es \u00e0 terme et, enfin, une soci\u00e9t\u00e9 charg\u00e9e de la liquidation des entreprises structurellement d\u00e9ficitaires. Cependant, en 2008, cette proposition d\u2019organisation est abandonn\u00e9e et est \u00e9mise en 2009 l\u2019id\u00e9e de groupes industriels. Et entre 2019\/2024 on semble revenir aux tutelles minist\u00e9rielles alors que la fonction d\u2019un ministre ou d\u2019un Wali n\u2019est pas d\u2019\u00eatre gestionnaire mais de r\u00e9gulateur laissant l\u2019initiative aux seuls managers avec un contrat de performance dat\u00e9 , o\u00f9 la dominance de la d\u00e9marche administrative et bureaucratique , la dynamique renti\u00e8re bloquant tout transfert de technologique et manag\u00e9rial devant faire place \u00e0 la d\u00e9marche op\u00e9rationnelle \u00e9conomique et c\u2019est ce que je propose depuis de longues ann\u00e9es aux diff\u00e9rents gouvernements, id\u00e9es reprises r\u00e9cemment par le Ministre de l\u2019Industrie . Car ces changements p\u00e9riodiques d\u2019organisation d\u00e9mobilisant les cadres du secteur \u00e9conomique public, et m\u00eame les investisseurs locaux et \u00e9trangers. Par ailleurs , il y a lieu de ne pas confondre privatisation partielle ou totale, la d\u00e9monopolisation et le partenariat public-priv\u00e9. Or, chaque op\u00e9ration r\u00e9pond \u00e0 des actions sp\u00e9cifiques. La privatisation est une cession d\u2019actifs soit par appel avis d\u2019offres ou via la bourse avec un r\u00f4le strat\u00e9gique de l\u2019Etat r\u00e9gulateur, des privatisations pouvant existant sans transfert de propri\u00e9t\u00e9. Dans le cadre d\u2019un PPP, l\u2019Etat verse une somme au secteur priv\u00e9 en contrepartie de l\u2019offre de service et de la prise en charge \u00e9ventuelle de la construction et de la gestion des infrastructures, l\u2019Etat gardant la main, le contrat de gestion \u00e9tant temporaire avec le secteur priv\u00e9. En encourageant le d\u00e9veloppement du secteur priv\u00e9 dans la transition vers l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9, certains pays de l\u2019ex-bloc communiste n\u2019ont pas privatis\u00e9 mais encourag\u00e9 la d\u00e9monopolisation dans l\u2019affectation des ressources financi\u00e8res \u00e0 de nouveaux investisseurs priv\u00e9s. L\u2019enseignement majeur pour la privatisation , que l\u2019on peut tirer est qu\u2019il n\u2019y a pas de mod\u00e8le universel. (Abderrahmane Mebtoul 2 volumes 500 pages r\u00e9formes et privatisation \u2013 Office des publications universitaires OPU 1983- reproduit dans Amazon Paris 2018 et le programme de l\u2019Association Nationale de D\u00e9veloppement de l\u2019Economie de March\u00e9 ADEM en arabe-anglais- fran\u00e7ais, en 1992) Nous avons la privatisation sans transfert de propri\u00e9t\u00e9, pour les grandes entreprises o\u00f9 l\u2019Etat confie au secteur priv\u00e9 national, \u00e9tranger ou mixte, la gestion de ces entreprises, mais renonce dans l\u2019imm\u00e9diat \u00e0 en c\u00e9der la propri\u00e9t\u00e9.. Dans cette hypoth\u00e8se, l\u2019Etat aura la perspective d\u2019une meilleure gestion en raison de l\u2019engagement financier du g\u00e9rant et de son int\u00e9ressement direct aux r\u00e9sultats. Une autre technique sera la location-vente qui permettra au locataire, qui paiera un loyer d\u00e9termin\u00e9, d\u2019acqu\u00e9rir \u00e0 terme la propri\u00e9t\u00e9 de l\u2019entreprise, avec un droit de pr\u00e9emption \u00e0 l\u2019arriv\u00e9e du terme. La technique du leasing au cr\u00e9dit-bail, sera plus int\u00e9ressante pour le preneur \u00e0 bail puisqu\u2019il n\u00e9gocie d\u2019entr\u00e9e de jeu le prix de l\u2019entreprise avant qu\u2019il ne l\u2019ait valoris\u00e9e, qu\u2019il aura l\u2019option \u00ab in fine \u00bb et pourra plus facilement obtenir des cr\u00e9dits bancaires pour la r\u00e9habilitation et le d\u00e9veloppement de l\u2019entreprise. Tous ces contrats pourront \u00eatre modul\u00e9s selon l\u2019objet de l\u2019entreprise, car l\u2019op\u00e9ration ne pourra \u00eatre con\u00e7ue de la m\u00eame mani\u00e8re pour la reprise d\u2019un \u00e9tablissement financier, d\u2019une entreprise industrielle ou commerciale. Dans tous les cas o\u00f9 il s\u2019agira d\u2019entreprises \u00e0 activit\u00e9s multiples, les possibilit\u00e9s de restructuration par cession ou vente partielle d\u2019actifs devront \u00eatre pr\u00e9vus, ainsi que la n\u00e9gociation de ces contrats. Cela supposera n\u00e9cessairement une clause de ren\u00e9gociation et une institution de type arbitral.<\/p>\n Un rapport officiel du premier minist\u00e8re repris par l\u2019APS en 2020, montre que durant les trente derni\u00e8res ann\u00e9es l\u2019assainissement des entreprises publiques a co\u00fbt\u00e9 au tr\u00e9sor plus de 250 milliards de dollars alors que de 80% sont revenues \u00e0 la case de d\u00e9part. Or, l\u2019Alg\u00e9rie a d\u2019excellents managers publics et priv\u00e9s \u00e0 qui l\u2019on doit de faire confiance pour \u00e9viter cet exode massif de cerveaux qui constitue une h\u00e9morragie plus grave que la fuite de capitaux, \u00e9tant urgent de lib\u00e9rer les initiatives cr\u00e9atrices bloqu\u00e9es par le carcan bureaucratique impliquant la d\u00e9p\u00e9nalisation de l\u2019acte de gestion qu\u2019il y a lieu de ne pas confondre avec corruption et donc de recourir aux v\u00e9ritables comp\u00e9tences, le savoir et la bonne gouvernance \u00e9tant le fondement du d\u00e9veloppement du XXI-me si\u00e8cle. De l\u2019exp\u00e9rience alg\u00e9rienne, mitig\u00e9e par le pass\u00e9, je recense dix raisons essentielles. Premi\u00e8rement, sur le plan politique, la faiblesse de visions strat\u00e9giques notamment , le domaine industriel \u00e9tant un segment parmi tant d\u2019autres, amplifi\u00e9e par une bureaucratie \u00e9touffante qui produit d\u2019ailleurs la l\u2019extension sph\u00e8re informelle favorisant la corruption , qui selon le rapport officiel de la Banque d\u2019Alg\u00e9rie ( source officielle APS) a ainsi atteint 60 milliards de dollars \u00e0 septembre 2023 au cours actuel de 134 dinars un dollar soit environ 33% de la masse mon\u00e9taire en circulation contre 55 milliards de dollars \u00e0 septembre 2022. Or ce processus complexe suppose la confiance en les institutions et un consensus social afin d\u2019aplanir les divergences profondes entre les conservateurs rentiers qui ont peur de perdre leurs privil\u00e8ges et les r\u00e9formateurs. Il s\u2019agira de montrer gr\u00e2ce \u00e0 une communication intelligente que les gagnants de demain gr\u00e2ce aux r\u00e9formes seront plus nombreux que les perdants d\u2019aujourd\u2019hui ce qui permettra de mettre fin aux chevauchements entre diff\u00e9rents acteurs qui se t\u00e9lescopent alors que s\u2019impose la coh\u00e9rence et la visibilit\u00e9 et une nette volont\u00e9 politique d\u2019une lib\u00e9ralisation ma\u00eetris\u00e9e assurant la n\u00e9cessaire coh\u00e9sion sociale car sans r\u00e9formes profondes notamment des institutions centrales et locales avec une r\u00e9elle d\u00e9centralisation autour de cinq \u00e0 six grands p\u00f4les \u00e9conomiques r\u00e9gionaux et du syst\u00e8me financier poumon des r\u00e9formes dans toutes sa composante – banques, domaine, fiscalit\u00e9, douane et du syst\u00e8me socio- \u00e9ducatif, nerf de la cr\u00e9ation de la valeur, il est utopique de pr\u00e9voir un d\u00e9veloppement durable durant les prochaines ann\u00e9es. Deuxi\u00e8mement, nous avons assist\u00e9 \u00e0 des filialisations non op\u00e9rantes dont l\u2019objectif \u00e9tait la sauvegarde du pouvoir bureaucratique. Or, c\u2019est le fondement de la r\u00e9ussite tant de l\u2019ouverture partielle ou totale du capital d\u2019une entreprise publique. Troisi\u00e8mement, le patrimoine est souvent non d\u00e9fini (absence de cadastre actualis\u00e9, num\u00e9ris\u00e9) pose la probl\u00e9matique de l\u2019inexistence des titres de propri\u00e9t\u00e9 fiables sans lesquels aucun transfert de propri\u00e9t\u00e9 ne peut se r\u00e9aliser. Il s\u2019agira de revoir les textes juridiques actuels contradictoires, surtout en ce qui concerne le r\u00e9gime de propri\u00e9t\u00e9, pouvant entra\u00eener des conflits interminables d\u2019o\u00f9 l\u2019urgence de leur harmonisation par rapport au droit international. Quatri\u00e8mement outre des m\u00e9canismes pour r\u00e9gler les fluctuations du taux de change qui se r\u00e9percute sur les comptabilit\u00e9s des entreprises, le dinar alg\u00e9rien \u00e9tant pass\u00e9 d\u2019environ 4,20 dinars un dollar vers les ann\u00e9es 1980 , 71,50 dinars contre un dollar en 2000, et 137\/ 134 dinars un dollar entre 2023 et mai 2024, souvent les entreprises publiques ont des comptabilit\u00e9s d\u00e9fectueuses de la majorit\u00e9 des entreprises publiques. La comptabilit\u00e9 analytique et la comptabilit\u00e9 des soci\u00e9t\u00e9s pour les grandes entreprises , donnant souvent des bilans consolid\u00e9s, pour d\u00e9terminer exactement les centres de co\u00fbts par sections est pratiquement inexistante ne r\u00e9pondant pas aux normes internationales, ce qui rend difficile les \u00e9valuations d\u2019o\u00f9 l\u2019urgence de la r\u00e9forme du plan comptable actuel inadapt\u00e9 et la dynamisation de la bourse d\u2019Alger qui doit \u00eatre reli\u00e9 aux r\u00e9seaux internationaux. Cinqui\u00e8mement, nous avons assist\u00e9 \u00e0 la non-pr\u00e9paration de l\u2019entreprise \u00e0 la privatisation, certains cadres et travailleurs ayant appris la nouvelle dans la presse, ce qui a accru les tensions sociales. Or, la transparence est une condition fondamentale de l\u2019adh\u00e9sion tant de la population que des travailleurs \u00e0 l\u2019esprit des r\u00e9formes li\u00e9es d\u2019ailleurs \u00e0 une profonde d\u00e9mocratisation de la soci\u00e9t\u00e9. Sixi\u00e8mement, nous avons la non-clart\u00e9 pour la reprise des entreprises par les cadres et ouvriers supposant la cr\u00e9ation d\u2019une banque \u00e0 risque pour les accompagner sous r\u00e9serve qu\u2019ils poss\u00e8dent le savoir-faire technologique, organisationnel et commercial. Septi\u00e8mement, bon nombre d\u2019entreprises publiques croulent sous le poids des dettes et cr\u00e9ances douteuses, les banques publiques \u00e9tant malades de leurs clients, la majorit\u00e9 des entreprises publiques \u00e9tant en d\u00e9ficit structurel, endett\u00e9s, tant pour la partie libell\u00e9e en dinars qu\u2019en devises. Huiti\u00e8mement, les d\u00e9lais sont trop longs avec des chevauchements de diff\u00e9rents organes institutionnels entre le moment de s\u00e9lection de l\u2019entreprise, les \u00e9valuations, les avis d\u2019appel d\u2019offres, le transfert, par d\u00e9cision au gouvernement et la d\u00e9livrance du titre final de propri\u00e9t\u00e9 alors qu\u2019en ce monde, les capitaux mobiles vont s\u2019investir l\u00e0 o\u00f9 les obstacles \u00e9conomiques et politiques sont mineurs, le temps \u00e9tant de l\u2019argent. Neuvi\u00e8mement, les r\u00e9partitions de comp\u00e9tences devront \u00eatre pr\u00e9cis\u00e9es o\u00f9 il est n\u00e9cessaire de d\u00e9terminer qui a le pouvoir de demander l\u2019engagement d\u2019une op\u00e9ration de privatisation, de pr\u00e9parer la transaction, d\u2019organiser la s\u00e9lection de l\u2019acqu\u00e9reur, d\u2019autoriser la conclusion de l\u2019op\u00e9ration, de signer les accords pertinents et, enfin, de s\u2019assurer de leur bonne ex\u00e9cution. Dixi\u00e8mement, les privatisations, qu\u2019elles soient totales ou partielles, men\u00e9es, pr\u00e9sentent l\u2019avantage de renforcer la capitalisation boursi\u00e8re d\u2019une place, d\u2019augmenter consid\u00e9rablement le nombre des transactions et d\u2019am\u00e9liorer la liquidit\u00e9 du march\u00e9 et, partant de l\u00e0 , la capacit\u00e9 d\u2019attraction de l\u2019\u00e9pargne \u00e9trang\u00e8re, entrant dans le cadre de l\u2019adaptation aux nouvelles mutations mondiales et notamment de r\u00e9pondre aux exigences des accords sign\u00e9s par l\u2019Alg\u00e9rie concernant les accords de libre-\u00e9change avec le monde arabe, avec l\u2019Afrique et avec l\u2019Europe et de l\u2019\u00e9ventuelle adh\u00e9sion aux BRICS qui ont des incidences sur la gestion des entreprises publiques et priv\u00e9es qui doivent s\u2019adapter \u00e0 la concurrence internationale.<\/p>\n En conclusion, au-del\u00e0 de toutes nouvelles organisations des entreprises publiques ou de tout code d\u2019investissement, l\u2019Alg\u00e9rie a surtout besoin d\u2019une planification strat\u00e9gique, \u00e9vitant le repl\u00e2trage et le juridisme qui n\u2019est pas une fin en soi car c\u2019est tout l\u2019\u00e9co-social du pays qu\u2019il faut adapter aux nouvelles exigences. Et dans ce cadre que l\u2019on ne doit pas pas oublier la gestion des administrations centrales et locales et des services collectifs ignorant pour la majorit\u00e9 les r\u00e8gles \u00e9l\u00e9mentaires de la rationalisation des choix budg\u00e9taires, dont l’\u00c9tat met \u00e0 chaque loi de finances des montants importants. Concernant l\u2019ouverture du capital des entreprises publiques c\u2019est un processus \u00e9minemment politique et chaque pays, en fonction de ses r\u00e9alit\u00e9s et des contraintes, se doit de mettre en place les politiques \u00e9conomiques les plus adapt\u00e9es avec un r\u00f4le strat\u00e9gique de l\u2019Etat r\u00e9gulateur, pour \u00e9viter les effets pervers du tout march\u00e9 qui n\u2019existe nulle part ailleurs. Ce qui est strat\u00e9gique aujourd\u2019hui ne peut pas l\u2019\u00eatre demain, devant \u00eatre appr\u00e9hend\u00e9, non en statique mais en dynamique en fonction des nouvelles mutations tant internes que mondiales. L\u2019Alg\u00e9rie ne vit pas isol\u00e9e \u00e9tant dans un monde interd\u00e9pendant avec de profonds changement g\u00e9ostrat\u00e9giques s\u2019orientant vers un monde multipolaire qui sera domin\u00e9 par les nouvelles technologies (transition num\u00e9rique), la transition \u00e9nerg\u00e9tique afin de faire face aux impacts n\u00e9gatifs du r\u00e9chauffement climatique et les march\u00e9s financiers dont les transactions internationales boursi\u00e8res ont d\u00e9pass\u00e9 (source FMI) plus de 100.000 milliards de dollars en 2023, proche du PIB mondial. Toutes ces transformations peuvent accro\u00eetre les in\u00e9galit\u00e9s tant interplan\u00e9taires qu\u2019au sein des Nations. D\u2019o\u00f9 l\u2019importance de trouver de nouveaux m\u00e9canismes pour \u00e9viter les fractures sociales mais devant \u00eatre conscient que la justice sociale ne signifie pas \u00e9galitarisme source de d\u00e9motivation, mais recouvre la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une transformation entre 2024\/2030, de l\u2019Etat providence par la formulation d\u2019un nouveau contrat social qui devra concilier les principes de l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9conomique et la coh\u00e9sion sociale. Par Abderrahmane Mebtoul Professeur des universit\u00e9s, expert international, ex-directeur g\u00e9n\u00e9ral des \u00e9tudes \u00e9conomiques et ancien haut magistrat-Premier conseiller \u00e0 la Cour des comptes. Ex-directeur des Lire…<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":2101,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_crdt_document":"","episode_type":"","audio_file":"","podmotor_file_id":"","podmotor_episode_id":"","cover_image":"","cover_image_id":"","duration":"","filesize":"","filesize_raw":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","itunes_episode_number":"","itunes_title":"","itunes_season_number":"","itunes_episode_type":"","footnotes":""},"categories":[198,208],"tags":[],"class_list":["post-2100","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-actualite","category-contributions"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/capalgerie.dz\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2100","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/capalgerie.dz\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/capalgerie.dz\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/capalgerie.dz\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/capalgerie.dz\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2100"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/capalgerie.dz\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2100\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2103,"href":"https:\/\/capalgerie.dz\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2100\/revisions\/2103"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/capalgerie.dz\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2101"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/capalgerie.dz\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2100"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/capalgerie.dz\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2100"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/capalgerie.dz\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2100"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\nProfesseur des universit\u00e9s, expert international, ex-directeur g\u00e9n\u00e9ral des \u00e9tudes \u00e9conomiques et ancien haut magistrat-Premier conseiller \u00e0 la Cour des comptes. Ex-directeur des \u00e9tudes au minist\u00e8re de l\u2019Energie et \u00e0 la Sonatrach, ancien pr\u00e9sident du conseil national des privatisations 1996\/1999.<\/em><\/p>\n
\nPourquoi les r\u00e9sultats de l\u2019ouverture du capital des entreprises publiques ont -ils \u00e9t\u00e9 mitig\u00e9s en Alg\u00e9rie ? <\/strong><\/p>\n
\n ademmebtoul@gmail.com<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"